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把提高供给体系质量作为主攻方向

发表时间:2021-07-09 10:17:45 来源:宁夏回族自治区人民政府研究室 宁夏回族自治区发展研究中心

    “十四五”时期畅通国内大循环,关键在于“依托强大国内市场,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,促进国民经济良性循环”。这对繁荣国内经济、夯实新发展格局基础,具有十分重要的意义。

一、当前供给体系存在问题

(一)投资、消费需求升级,而供给体系自身能力不足、无法满足需求所导致的。一是消费需求从模仿型、排浪式向个性化、多样化转变,对高端、高品质和高附加值产品的需求日益增长,而供给体系的产品和服务尚未跟上,供给能力不能完全匹配。二是投资需求从通用型向高精尖、定制型转变,相关供给还无法满足。随着最终产品需求品质的提升,对生产工艺、关键设备的性能要求越来越严苛、技术水平要求越来越高,而我国目前的供给体系主要还是以大规模生产、同质化商品为主,基本能满足数量型需求,而与高效提供多层次、多样化、个性化的产品和服务的要求相比还有不少差距。三是商品供给能力强,而服务供给能力弱。无论是教育、医疗、旅游,还是养老、文化、娱乐等服务领域,都存在供给体系不完善、质量不高等问题。四是从生产到流通的环节多、成本高,供需循环不畅,推高了消费者成本,商品质量、价格信息的透明度不够,造成“质优不能价高”甚至“劣币驱逐良币”的现象。

(二)符合高质量发展要求的资源要素支撑条件和经济治理体系不完善。一是科技、人才、资金等创新要素支撑能力严重不足。我国的产业技术创新能力虽在持续增强,与发达国家的差距不断缩小,但与领先科技强国相比,总体上仍处于追随阶段,只有少部分领域实现了并跑和领跑,且面临日益趋紧的技术限制,关键核心技术创新能力已成为影响产业升级的决定性因素。同时,我国高端人才分布不均衡,制造业高端人才严重不足,金融体系难以满足高质量服务实体经济的要求,也都是关键短板所在。二是经济治理体系不完善、治理能力有待增强,优胜劣汰的市场竞争机制、反不正当竞争的现代化市场监管体系、保护知识产权的制度环境、新经济发展所需要的审慎包容制度环境等,尚需进一步完善。

二、形成高质量供给体系的对策

(一)从满足最终需求的产品、装备和服务层面,实现从无到有、从有到优、从优到强的三个转变。一是针对高端产品、关键装备、基础核心零部件缺失的问题,实现从无到有的转变。要结合重点领域、产业链供应链关键环节,发挥好新型举国体制优势,构建以企业为主体、产业为主导的协同创新体系,对少数关键技术进行集中投入、协同攻关,补齐供给体系的能力短板,实现产业体系、要素体系和创新体系的统一。二是针对产品质量不高、服务不优的问题,实现从有到优的转变。比如,实施产品和服务升级专项行动,有些产品的功能可以更丰富一些,设计可以更美观一些,用户体验可以更优化一些;生产装备及零部件的质量、可靠性、稳定性可以再提高一些。三是针对产品、装备、服务的国际竞争力不强的问题,实现从优到强的转变。要大力促进新一代信息技术与制造业深度融合,加快推动制造业质量变革、效率变革和动力变革;推动先进制造业与现代服务业深度融合,用好研发、设计、信息等服务要素,提升制造业发展水平,同时为高端服务业拓展广阔成长空间。

(二)加强经济治理体系和治理能力建设。一是以优化市场环境、激发市场活力为重点,形成有利于推动高质量发展的经济治理体系。在这一过程中,重点要强化知识产权保护的执行效率,进一步优化消费市场秩序,强化消费者权益保护;大幅度增加政府投入,建立产品质量查询系统,促进产品质量分级,提升消费者信心,实现优质优价。二是推动形成有竞争力的市场结构。优化行业结构,进一步完善税制,促进企业市场化并购,形成符合各产业特征的市场结构。对多数产业而言,要形成少数龙头企业占有较高的市场份额、成为行业的稳定力量,少数“专精特新”的中小企业差异化发展,多数中小企业为龙头企业配套服务的稳定格局,从而整体使行业摆脱低水平重复竞争、恶性价格竞争的局面。三是以进一步简政放权和改善营商环境为重点,推动形成有利于现代服务业健康发展的体制和政策环境。可考虑按照“非禁即许”原则,进一步放松对各类服务业管制,推动国际国内服务标准接轨,培育具有全球竞争力的服务企业。

编辑:刘娟


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