构建沿黄九省区经济协同发展合作机制

    黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，是决战决胜脱贫攻坚的重要区域。沿黄九省区协同生态治理、共谋经济发展、共享生态建设成果和经济发展红利，实现沿黄区域大联动、大协同、大发展的目标，是助推区域产业结构转型升级的必由之路。

一、沿黄九省区经济协同发展的合作原则

沿黄九省区经济协同发展，有利于构建经济协同发展机制，坚持科学、公平、合理的发展原则，确保经济协同发展道路能够行之有效、多方平衡、行稳致远。

（一）生态优先原则。“绿水青山就是金山银山”，沿黄九省区经济协同发展，追求经济高质量发展，必须坚持生态优先原则，注重生态建设，探寻可持续的绿色发展道路。

（二）区域共享原则。一是自然资源和文化资源共享。在保护、开发和利用等方面，沿黄区域的自然资源和文化资源都需要在更大空间进行优化配置、组合和共享。二是资金技术资源共享。发展实力较强的省区，需要积极支持弱势区域的经济发展，为其提供资金技术支持，努力把控经济与生态的平衡关系，提升区域经济绿色发展的内生动力。三是人才资源共享。弱势区域在发展过程中，自身吸引人才落地能力不足，迫切需要优势区域的人才资源共享。

（三）裁长补短原则。坚持裁长补短原则。一是能够“做大联强”，凸显产业优势互补，企业强强联合，做大优势产业；二是在平等协商、自愿合作的基础上，实现互利共赢的区域经济发展模式；三是能够实现产业梯次布局，延伸产业价值链，扩大产业辐射区域，实现区域均衡发展。

（四）一以贯之原则。抓住区域协同发展重点，统筹规划区域政策、资源、环境等领域，形成长效发展协调机制，避免在实施过程中出现损坏市场配置资源基础的“一刀切”行为。

二、沿黄九省区经济协同发展的合作路径

（一）系统谋划，加强顶层设计。沿黄九省区区域经济协同发展，需要由国家出台相关政策、制度，将沿黄九省区区域经济协同发展统一化、制度化，打造沿黄九省区经济协同发展片区，确定独特的区域发展体制，签署高度统一的战略框架协议。一是目标高度统一。沿黄九省区要积极推动经济协同发展，优化区域产业结构，提升经济发展聚集效应。二是政策高度统一。九省区经济协同发展不能顾此失彼，要在突出优势的同时，兼顾公平，支持弱势区域发展。三是生态高度统一。区域经济协同发展，要坚持生态优先，把生态建设放在第一位，探索规划国家级沿黄生态公园、国家级黄河文化博物馆等项目，实现沿黄区域生态带、文化带、产业带一体化发展。

（二）统一思想，注重生态建设。沿黄九省区经济协同发展,需要政府之间跨区域合作，统一思想认识。一是坚持生态优先原则，打造沿黄生态区，提升黄河生态治理层次，保证黄河安全第一；二是加强退耕还林还草工作，减少黄河水土流失，降低黄河水域沙土沉积速度；三是推动沿黄河产业迁移工作稳步开展，减少沿黄生态保护区工业生产活动，有效增加保护区面积，缓解沿黄区域“湿地不湿”难题，逐步恢复沿黄湿地生态，保护湿地生物多样性。

（三）多元合作，建立合理生态补偿机制。坚持“谁保护谁受益，谁利用谁补偿”的基本原则，科学确定生态补偿范围，遵守市场化生态补偿标准，充分保护生态保护区域利益。通过技术资金支持、项目合作、人才交流、信息共享和政策扶持等方式平衡地区发展差距，帮助利益受损方或其他合作方创造合作平台、夯实合作基础、增强合作意愿。同时争取民间资金加入生态补偿行动中，建立多元化生态补偿方式，注重生态保护区产业平衡，根据不同的补偿内容灵活选择补偿手段，在市场经济的推进中逐步扩大市场化利益补偿的适应范围。

（四）强化制度，完善财政转移支付制度。加大财政转移支付力度，扩大财政转移支付范围，形成财政纵向转移支付制度，大力扶持生态保护区经济发展，缓解区域经济发展与生态保护的矛盾。产业协同发展获益方要研究制定横向财政转移支付制度、税收分税制度，支持弱势区域，发展区域经济。

（五）区域协同，推动区域经济高质量发展。彻底打破行政区域划分障碍，形成区域发展合力，实现沿黄生态带、沿黄经济带、沿黄旅游带“三带合一”发展目标，打造沿黄区域经济高质量发展片区。统筹生态、经济协调发展，重点支持优势区域经济发展，兼顾区域经济均衡发展，加大对弱势区域经济的支持力度，制定合理的生态补偿标准，落实具体补偿措施，避免造成区域发展经济效益与生态效益产生矛盾。

编辑：张辉