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周宏春:中国经济要抓住机遇乘势而上实现新跨越

发表时间:2020-05-14 17:15:47 来源:国研网

    我们正面临百年未有之大变局。中国经济发展充满了内外部环境的不确定性,一场不期而至的新冠肺炎疫情不仅冲击中国经济社会秩序,按下“暂停键”;而且经济全球化也陷入停滞不前的局面,贸易脱钩、科技脱钩声浪不断涌现,全球供应链将在动荡中重构,并形成产业、新业态和新模式。认清形势,理性判断,临危不乱,顺势而为,用正确的思路和办法做正确的事情,好运就会出现在身边。

危机中的政策导向和发展机会已经显露

疫情全球大流行可能成为全球金融危机的导火索,美国股市泡沫和企业高债务杠杆是火药桶,股市一周三次熔断,前所未有;与此同时,还面临金融机构风险、社会撕裂等危机。欧洲股市跌幅明显。病毒本身不会对经济带来多大影响,防控新冠病毒采取的各种措施以及限制人口流动才会对经济产生巨大冲击。一些专家认为,2020年世界经济衰退已成大概率事件。

与此同时,中国的疫情得到有效控制,经济活动逐步迈上恢复轨道。3月17日国家发改委发言人表示,除湖北等个别省份外,全国其他省(区、市)规模以上工业企业复工率均已超过90%,其中浙江、江苏、上海、山东、广西、重庆等接近100%;货运开始正常化,铁路装车数恢复到正常水平,民航、港口、水运均正常运营;3月16日调度发电量达178亿千瓦时,明显高于2月底的162亿千瓦时,上升了9.9%.一系列政策和投资项目相继出台,中国经济走出疫情阴影可期可盼。

首先,“新型基建”摆到了突出位置。中央多次召开会议研究部署与“新基建”有关的政策,要求把复工复产与扩大内需结合起来,把被抑制、被冻结的消费释放出来,把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来。“新基建”概念最早出现在2018年年底召开的中央经济工作会议中,内容是“加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。2019年全国两会,2020年首场国务院常务会议,均要求加大新型基础设施投资力度,大力发展先进制造业,推进智能、绿色制造。各地密集公布2020年重大项目投资计划。截至3月10日,25个省(区、市)公布了投资规划,2.2万个项目总投资额达49.6万亿元。其中,2020年度计划投资总规模7.6万亿元,即50万亿元投资已经铺开。需要注意的是,新一轮基建应当有新的领域、新的地区、新的主体、新的方式和新的内涵,并形成强劲的带动效应、放大效应和乘数效应,而不能走铺摊子、浪费资源和污染环境的老路。

其次,3月17日,国家发展改革委、司法部印发《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》,提出推行绿色设计、强化工业清洁生产、发展工业循环经济、加强工业污染治理、推进农业绿色发展、促进服务业绿色发展等任务。在促进能源清洁发展方面,将加大对分布式能源、智能电网、储能技术、多能互补的政策支持力度,研究制定氢能、海洋能等新能源发展的标准规范和支持政策。在扩大绿色产品消费方面,要建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制,有条件的地方对消费者购置节能型家电产品、节能新能源汽车、节水器具等给予适当支持。鼓励公交、环卫、出租、通勤、城市邮政快递作业、城市物流等领域新增和更新车辆采用新能源及清洁能源汽车。在推行绿色生活方式方面,要完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策。落实污水处理收费制度,将污水处理费标准调整至补偿污水处理和污泥处置设施运营成本的合理盈利水平。

再次,3月12日,国务院印发了《关于授权和委托用地审批权的决定(国发〔2020〕4号)》,内容有:一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准;二是试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。决定还特别强调各省级单位政府要严格审查涉及永久基本农田等特殊用地的占用,切实保护耕地,节约集约用地,盘活存量土地。3月9日,国务院办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知(国办函〔2020〕18号),要求各地扎实推进生态环境保护综合行政执法改革,统筹配置行政执法职能和执法资源,切实解决多头多层重复执法问题,严格规范公正文明执法。

值得一提的是,土地审批和环境执法的调整,前提是经济社会可持续发展。

顺势而为不断攀登方能实现跨越

2020年,“三大攻坚战”将全都打赢,全面建成小康社会,也是中华民族伟大复兴、迈向世界舞台中央的关键之年。面对中央一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展的安排,要用好国家用地、用能、资金等政策导向,在国家和地方加大公共卫生服务、应急物资保障以及5G网络、数据中心等新型基础设施建设中寻找机会。需要强调,投资不仅会带动当期增长,更能为中长期发展创造条件、奠定基础。

要坚持顶层设计与基层探索的有机结合。须顺应国际潮流、坚持绿色发展方向,符合国家政策导向。如果仍然延续传统粗放的发展方式,以破坏生态环境为代价获得一时一地的经济增长,那么不仅将压缩生存空间,使自然资源支撑不下去,环境难以容纳,而且发展也难以持续。思路决定出路。顺势而为,方能事半功倍,也才能把企业做大做强。要使规划能操作、项目能落地见效,而不是不合时宜地投资或上项目,绩效能考核而不是不切实际地空谈,更不能加大过剩产能,那样是收不到预期效果的。

要把选择的事情做到极致。把企业做大做强,没有久久为功的恒心、耐力是不行的,必须要用“正确的办法做正确的事情”,既发挥企业比较优势做足“长板”,又要在“短板”中发现机会。细节决定成败。要将国家政策导向分解为可以实施的行动、可盈利的项目,将满足市场需求、提高产品和服务附加值、引领发展模式作为今后努力的方向。

面对不期而至的风险挑战,必须准确判断形势,特别要对发展方向、路径、技术有敏锐的辨别力。世上无难事,只要肯登攀,只有攻坚克难,抓住机遇,迎接挑战,持之以恒,才能破解难题,顺利爬坡过坎;只有努力奋斗,积小胜为大胜,才能做成行业的排头兵或隐形冠军。

作者单位:国务院发展研究中心

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